La trasformazione culturale che sottostà a tali innovazioni legislative non ha portato però a quella radicale innovazione a cui tutti auspicavano. Gli elementi che hanno frenato tali iniziative sono di molteplice natura: sociale, per l’eccessiva burocratizzazione degli interventi; economica, data l’impossibilità  da  parte dello Stato di sostenere una spesa pubblica che va sempre più dilatandosi; organizzativa, dal momento che i cittadini e le formazioni sociali partecipano al processo programmatorio dell’intervento assistenziale solo in maniera consultiva.
Da questa crisi lo Stato può riemergere solo appoggiandosi e credendo nel valore delle autonomie e nel decentramento dell’intervento (Sandra Rocchi, 1993, 33-37).